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民政为民、民政爱民

依法施策,惠及民生——吉林市贯彻落实《吉林省老年人权益保障条例》一周年纪实

来源:军休三所   时间: 2017-07-27 16:24
    ——顶层设计奠基石

    吉林市各级党委、政府以及老龄办将贯彻落实《吉林省老年人权益保障条例》(以下简称《老年条例》)作为重中之重,举全市之力,加大工作力度,创新工作方法,狠抓工作落实,惠老政策得到了全面贯彻落实。

    一是老龄议事上日程。吉林市各级党委、政府及各机关企事业相关部门(单位)把贯彻落实《老年条例》摆上工作议事日程,结合当地经济社会发展情况,相继落实了老年人优待惠民政策,使老年人在养老保障、医疗保健、生活服务、文体休闲等老年人生活的多个方面得到较好保障。各县(市)区老龄机构编制得到加强,老龄事业专项工作经费按照《吉林省人民政府加快推进全省老龄事业发展的意见》(吉政发〔20113号)规定,“省、市、县(市)区三级财政按本级老年人口数分别按人均不低于123元的落实到位,并纳入财政预算。”吉林市政府根据老龄化严峻趋势及老年人维权工作需要,在市老龄办专门增设政策法规处,增加2个人员编制,为建立健全老年维权组织网络、依法行政奠定了坚实的基础。舒兰市根据当地老龄工作人员不足的问题,副市长决定增加舒兰市老龄工作机构编制和人员。桦甸市、昌邑区完善老年人权益保障工作体制机制,政府成立以分管副市(区)长为组长,各有关部门、乡镇街道为成员的领导小组,统一协调、安排老年人权益保障工作。舒兰市制定下发了贯彻落实《老年条例》实施方案,把落实各优待政策作为重点工作来抓。龙潭区把贯彻落实《老年条例》当做一项与群众切实利益密切相关的大事来抓,各乡镇街道把做好老年优待工作纳入党政工作议事日程,作为为民办实事的重要内容。

    二是政府督查显力度。在贯彻落实《老年条例》1周年之际,为有效推动各县(市)区政府、市政府各相关部门做好老年人优待工作的有效落实,428日,吉林市政府督查室下发了《关于对吉林市贯彻实施<吉林省老年人权益保障条例>情况开展实地督查的通知》,副市长陈东做了重要批示“老年优待政策是民生实事之一,各级要抓好工作落实”。61日至15日,吉林市督查室、吉林市老龄办抽调精干人员组成督查组。马不停蹄地深入到9个县(市)区、市市政公用局等9个部门, 市公交集团等11家企事业单位,采取听汇报、开展座谈、查看资料、实地踏查、随机问询等方式,重点督查65周岁以上老年人免费乘坐公交车,免费进入公园、景点、博物馆,民办养老机构享受相关优待政策等情况。在督查工作中,对“五虎岛”、“五家山”等景区没有落实优待政策的问题,现场予以纠错,当场提出限期整改意见。并根据问题,通过回头看方式,进行跟踪问效,对查出问题拒不整改或整改不力的进行通报批评,问题严重的将追究其主要责任人责任。这是吉林市为贯彻落实《老年条例》召开会议调度后所采取的又一重大举措。

    三是惠民政策结硕果。吉林市在养老保障、医疗保障、生活休闲优待政策落实上,加大财政投入力度。特别是在贯彻落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车问题,市政府投入资金4520万元,增加公交车辆、增加线路,全面保障城区65周岁以上老年人全时段、全车辆、不限次数、全免费的公共福利优待政策的落实,极大地提升了老年人福祉。各县(市)通过调研论证、修订实施方案、开会研究等方式积极跟进,迅速采取行动贯彻落实优待政策。吉林市城区及各县(市)均在201651日和128日前,落实了65周岁以上老年人免费乘车政策。吉林市的收费公园、园林、景区、遗址类博物馆为65周岁以上老年人提供门票免费服务,60-64周岁以上老年人实行半价优惠政策。公共体育场馆、设施为老年人健身活动提供方便和优惠服务。各社区(村)卫生、文化、体育等具有为老服务功能的设施全部免费向老年人开放。吉林市在养老机构用电、用水、用气、用热方面享受民用价格优待政策落实较好。磐石市鼓励养老机构收住困难老年人、半自理、不能自理老年人,对入住各类养老机构的城镇“三无”、农村“五保”、城镇低保、城乡低保家庭老年人和重点优抚对象,按自理、半自理、不能自理每人每年分别给予补贴1200元、2400元和3600元。吉视传媒磐石分公司把民办养老机构有线电视服务纳入集团客户管理,免除有线电视初装费,只收取有线电视收视费,还出台了百岁老年人、解放前离退休干部享受免费收看电视政策。磐石市《老年条例》颁布实施以来,在延续公司即定的政策同时,对符合政策要求的老年家庭,只要提供老年人优待证或身份证的老年人家庭,每年减免100元收视费,目前已为270户老年家庭减免收视费2.7万元。

    ——养老服务有创新

    吉林市及各地积极做好社会养老服务工作,建立了养老服务体系,为老年人养老创造出良好的社会环境。

    一是落实养老服务优待政策养老保障优待落实,吉林市城乡居民社会养老保险覆盖面稳步扩大,待遇水平逐年提高,促进了社会和谐稳定。截至到今年6月,吉林市城乡养老服务机构达269家,其中公办92家,民办177家。昌邑区积极推进公办养老机构发展,争取政策资金,维修服务设施,落实税费减免优惠政策,使养老机构得到支持,不断提升了养老服务质量和水平。丰满区政府利用社区(村)集体闲置房舍等资源或原有老年活动设施,给予投入改善,建立日间照料中心、农村养老服务大院,资源共享,完善服务设施,拓宽了服务功能。磐石市在土地供应、补贴支持、税费优惠、投融资等为民间资本的融入提供政策支持,扶持兴建养老机构,在符合土地利用总体规划和城市规划前提下,可利用新增和存量用地建设养老设施,将闲置的公益性用地优先调整为养老服务用地。蛟河市通过税费、财政补贴等措施,大力扶持15家公办和25家民办养老机构,为全市1700名老年人提供集中生活照料服务。

    二是开展居家养老服务模式。居家养老服务得到落实。船营区坚持社会化、信息化方向,充分利用互联网、物联网等信息技术,建设涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等内容的现代居家养老服务体系,同时依托临江街道、大东街道等5个社区全面开展形式多样的居家养老服务。丰满区在社区日间照料中心、农村养老服务大院设立“一线通”服务热线电话,采取走出去、请进来方式,面向高龄、独居、行动不便的老年人,组织志愿者走进家中实施探视服务,定期开展“一助一”或“多助一”结对帮扶;由社区与周边医疗卫生、餐饮服务、美发、超市等服务机构签订服务协议,为老年人提供送餐、照护洗澡、上门理发、读报、代办代缴、聊天等服务。昌邑区整合社会资源,探索“社区+社会力量+公益”居家养老服务模式,依托城市社区老年人日间照料中心资源,创建爱心志愿者服务队伍,引导、支持社会力量参与社区居家养老服务,目前依托社会力量开展居家养老服务的社区占城市社区总数60%,为老年人提供了生活照料、家政、代办、文化娱乐等服务。磐石市深化养老服务业改革,转变发展方式,河南街道前安社区居家养老服务中心建立了由政府投资建设、整合社区资源、企业独立运营、兴建集生活照料、中医养生、康复保健、老年教育、精神慰藉、文化娱乐等多功能为一体的居家养老服务综合体服务模式。

    三是探索社会化养老服务。社会化服务得到创新发展。吉林市部分县(市)区积极尝试利用社会资本力量参与社区居家养老服务。吉林市龙潭区引进吉林市奥阳企业管理咨询服务有限公司,该公司投资80万元建立了龙潭区为老服务信息网络平台,老年人通过使用手机APP线上订购生活照料、健康管理、老年人娱乐、心理疏导、精神慰藉居家养老服务项目。船营区通过采取居家养老PPP发展模式,政府和社会资本合作,引进居家养老社会发展模式,在临江街道建立社区智能养老助残服务中心(融博鸿泰家政服务公司),提供居家养老上门助餐、助洁、助浴等生活服务。丰满区依托安泰养老院,为江南街道创业社区、南山社区2个试点社区老年人提供日间照料、代办、保洁、送餐、陪护、医疗诊治等服务。桦甸市引进民间资本建立市居家养老服务平台,率先在全省开通县级12349养老服务热线,满足了老年人日常生活各项需求。舒兰市落实国家、省扶持政策,对民办养老机构免征营业税,对符合规定条件的免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税,困难老年人入住养老机构补贴资金、居家困难老年人护理补贴匹配资金得到了落实。

    ——医疗服务全覆盖

    吉林市各级医疗卫生机构认真贯彻落实《老年条例》,全面落实老年医疗服务优待政策,全心全意地为老年人提供医疗卫生保健服务,增强老年人医疗健康意识,稳步提高了老年人医疗健康水平。

    首先,老年人医疗服务优惠政策得到全面落实。吉林市医疗保健优待落实,在城镇职工基本医疗保险的基础上,实施了城镇居民基本医疗保险,城乡老年人参保(参合)率近100%,基本实现全覆盖。吉林市社区卫生服务中心建设不断完善,老年人健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等每人每年享受一次免费体检政策得到较好落实,并建立了个人健康档案和个人电子信息的录入。

    其次,医疗卫生服务网络建设得到全面发展。昌邑区建立服务网络,全区建立44个以全科医生为核心的老年人健康管理服务团队,实施网络化服务,每年为老年人免费体检,进行健康评估指导,对老年人给予慢性病危险因素自救等健康指导,对患有高血压、糖尿病老年人每年4次随访,免费测空腹血糖,为门诊就诊的老年人及时筛查高血压、糖尿病进行健康体检。龙潭区利用5家社区卫生服务中心,给老年人尤其是高龄、重病、失能及部分老年人在挂号、就诊、诊疗、康复等,提供就医便利服务,与部分老年人家庭建立了签约服务关系,提供上门巡诊、健康检查等服务。船营区为保障老年人权益,各基层卫生机构为老年人就医提供方便和优先服务,并根据国家基本公共卫生服务规范,免费项目包括生活方式、健康状况评估、体格检查、辅助检查、疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等保健指导,减少主要健康因素对老年人的伤害。舒兰市6家二级医疗机构对老年人就医提供“六优先”(优先挂号、就诊、化验、检查、交费、取药)服务,有24家医疗机构去年共为50138名老年人提供一次免费体检,并建立了健康档案,跟踪服务。永吉县完善医疗保健服务体系,在各医疗机构建立老年人就医绿色通道,免费为4418365周岁以上老年人建立健康档案,乡镇卫生院、村卫生室组建家庭医生责任团队,每年为老年人进行一次健康体检,把高血压、糖尿病等慢性病患者纳入慢性病管理,加强随访和指导。蛟河市各医院完善无障碍通道设施,社区卫生服务中心定期为老年人免费体检,并建立家庭健康档案。

    第三,开展医养结合试点工作。昌邑区创新“医养结合”服务模式,探索开展健康康复服务,采取医疗资源与养老资源相结合方式,整合了通江街道社区卫生服务中心与欣荣托老院医疗保健、养老服务资源,开展了医养结合试点工作,形成了欣荣医养结合养老模式,一年来,累计为老年人开展各类服务5357人次,满足了老年人多样化养老需求。桦甸市新建协和医院养老服务中心,致力于开展医养结合服务,目前已投入使用。

    ——助老维权解民忧

    吉林市各地建立政法、公安、司法等部门协调机制,扎实做好助老维权工作,切实维护好老年人的合法权益。

    第一,助推法治工作深入开展今年5月份,市老龄办制定下发了《吉林市老龄办法治宣传教育第七个五年规划(2016——2020年)》。该规划明确了指导思想、主要目标、工作原则、主要任务和措施、工作步骤和安排等内容。规划的实施,不仅增强老龄系统工作人员法律观念和依法行政能力,确保老年优待政策的贯彻落实,而且还提升了全社会对《老年条例》学法用法的法制意识,为全面推进依法治市奠定了坚实的基础。为有效推动助老维权工作,吉林市老龄办制定并印发了《关于全市老龄系统开展法律援助工作实施方案》。同时,协调市法律援助中心联合建立市老龄办法律援助工作站,对需要法律援助的老年人,依托市法律援助中心开展老年法律援助工作。同市中级人民法院建立旁听制度,参与涉老案件旁听工作。各县(市)区也相继制定和实施老年法规,为贯彻落实《老年条例》,确保老年人优待各项政策落实到位,促进老年人共享经济社会发展成果提供了法律法规基础,有效维护了社会的稳定。

    第二,着重解决基层老年人涉法问题。磐石市司法部门按照《老年条例》规定,对涉老案件提供人性化服务,开通绿色通道,积极营造了法治文化氛围,市法援中心在有条件的社区设立老年人维权工作岗,为行动不便的老年人提供上门服务,各律师事务所为老年人提供法律咨询、法律援助服务300多人次,减免各类法律服务费1.5万余元,市公证处为老年人办理各类公证符合法援条件的减免公证费3400元,市法院对涉老案件实行优先立案、审理、执行“三优先”服务承诺,对老年人因经济问题提出司法救助,实行减缓免政策,受理涉老案件12件次,为经济困难老年人减免诉讼费4000余元。桦甸市老龄办协调司法机关、法援中心免费为老年人提供咨询、代理诉讼、拟制各种法律文书等法律服务,去年受理援助老年人维权案件83件,法律咨询近百件。

    第三,开展老年法律维权工作。龙潭区大力开展老年人法援服务,增强老年人维权意识,提高维权能力,探索开辟老年人法律援助“绿色通道”,区法援中心对涉老案件坚持“三优先”服务(优先受理、审查、指派),现已为老年人提供法律咨询93人次,办理援助案件16件,使110名老年人及时得到援助。船营区将普法宣传融入到日常宣传中,不定期地举行法律知识讲座,进一步增进了老年人守法维权意识。高新区采取法律讲座、法律咨询多种形式,组织老年人学习《老年条例》和地方有关法规,让老年人知法、懂法,并能运用法律武器保护自己权益。蛟河市成立法援中心老年人服务组,由中心指派律师在工作点,专门向老年人提供法律咨询,接受老年人法律咨询89人次,办理涉及老年人权益案件24宗。磐石市组织各乡镇法律服务所积极开展法律服务进村屯活动,定期定点提供法律咨询服务,办理遗嘱见证、赡养费追索、财产分配等,免费为行动不便的老年人提供上门服务。舒兰市22个法律援助工作站免费受理困难老年人提出法律援助案件39件,为100多名老年人提供免费法律咨询,律师事务所、公证处、基层法律服务所优先为老年人提供服务。

    ——扶贫帮困送温暖

    吉林市各级老龄工作部门倾注爱心,雪中送炭,解除老年人后顾之忧,做到了困有所帮,使老年人衣食无忧,安度晚年。

    首先,及时做好高龄津贴发放工作。吉林市城乡80周岁以上享受低保的老年人每人每月享受50元高龄生活补贴;90周岁以上老年人每人每月享受100元高龄生活补贴;百岁以上老年人享受300元高龄生活补贴,充分体现了党委和政府对老年人的关心温暖,受到了老年人的一致好评,有效提升了老年人的幸福指数。

    其次,积极开展“送温暖、献爱心”活动。市及各县(市)区党委、政府,老龄工作部门及时对困难老年人进行走访慰问,去年元旦、春节、敬老月期间,吉林市走访慰问百岁及特困老年人200家、基层老年协会65家、养老机构14家,累计发放慰问金28.8万元。龙潭区主要领导每年到高龄老年人家中走访慰问,为老年人送去党的关心。永吉县在每年春节、重阳节前夕,开展“敬老月”活动,近两年有县委、县政府领导牵头、社会爱心组织积极参与走访慰问敬老院、困难老年人30多次,开展敬老助老服务100多次。

    第三,开展形式多样的志愿服务活动。市及各地组织各类志愿者队伍,开展“一助一”或“多助一”志愿服务,为特困、孤寡等老年人提供服务。船营区开展系列爱心活动,定期组织爱心捐赠米面油等副食品,送生命体征检测手表300余块。高新区开展志愿者服务活动,组织青年志愿者对辖区内的特困、孤寡老年人提供家庭清洁、义务读报等服务,在去年“敬老月”期间,组织志愿者走进社区养老服务机构和贫困老年人家中,开展了日间照料、慰问等志愿服务活动。吉林经开区各社区为老年人进行免费体检、上门服务,并组织老年工作志愿者队伍为老年人进行打扫卫生、买菜及节日慰问等各种服务活动。