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《中共吉林市委 吉林市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(征求意见稿)网上公开征求意见的公告

来源:市民政局   时间: 2018-05-21 08:41

  根据《吉林省委省政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(吉发〔2017〕41号),吉林市民政局牵头编制了《吉林市委 吉林市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(征求意见稿),向社会公开征求意见。

  意见反馈时间为2018年5月21日至6月20日,公众可通过来信以及电子邮件等形式提出意见。 

  电子邮件:1459049200@qq.com  

  通信地址:吉林市松江路65号市民政局救灾救助处,邮编:132001 

  

附件:中共吉林市委 吉林市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见(征求意见稿) 

 

关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见


(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔201635)和中共吉林省委、省人民政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(吉发〔201741号),加快推进我市防灾减灾救灾体制机制改革,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系、防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,进一步完善体制机制、落实责任、整合资源、统筹力量,努力实现防灾减灾救灾工作由注重灾后救助向注重灾前预防转变,由应对单一灾种向综合减灾转变,由减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升综合防灾减灾救灾能力,切实维护人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会和新时代吉林全面振兴发展提供强有力的安全保障。

二、改革任务

(一)健全统筹协调体制

1.统筹灾害管理。加强各种自然灾害管理全过程的综合协调,强化资源统筹和工作协调,完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制。充分发挥市、县(市)区减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,强化提升市、县(市)区减灾委员会办公室在灾情信息管理、灾情会商研判、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。充分发挥防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等防灾减灾救灾指挥机构在应对自然灾害时的防范部署和应急指挥作用。建立完善市、县(市)区减灾委员会、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、气象灾害防御指挥部等机构之间,以及与当地驻军、武警部队之间的工作协同制度,实现信息共享、资源整合、力量统筹,形成防灾减灾救灾工作的强大合力。建立完善各级减灾委员会牵头,民政、农业、林业、水利、国土资源、气象、地震、测绘等部门参加的联席会议制度,在灾害预警、灾情管理、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

2.统筹综合减灾。牢固树立灾害风险管理理念,转变重救灾轻减灾思想,将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划,作为全市公共安全体系建设的重要内容。严格落实国家、省有关防灾减灾救灾工程建设标准,提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。充分利用公园、广场、学校等公共服务设施,按照国家相关技术标准和规范,因地制宜建设、改造成应急避难场所,并抓好管理和维护,为受灾群众提供就近就便的安置服务。加快推进海绵城市和地下综合管廊建设,修复城市水生态,涵养水资源,加强城市排水防涝基础设施建设,增强城市防涝能力。加强农业防灾减灾基础设施建设,提升农业抗灾能力。将防灾减灾纳入国民教育计划,加强科普宣传教育基地建设,充分利用“全国防灾减灾日”等有利契机,推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。定期开展社区防灾减灾宣传教育活动,组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练,提升公众应急避险和自救互救技能。加强社区减灾资源和力量统筹,深入开展国家和省级综合减灾示范社区创建活动。

(二)健全属地管理体制

1.强化地方应急救灾主体责任。坚持分级负责、属地管理为主的原则,进一步明确市、县(市)区应对自然灾害的事权划分。对达到国家或省启动响应等级的自然灾害,市委、市政府在灾害应对中发挥主体作用、承担主体责任,市减灾委员会积极争取国家和省支持。对达到市启动响应等级的自然灾害,市委、市政府加强领导,市减灾委员会统筹协调,县(市)区党委政府发挥主体作用、承担主体责任,依据自然灾害救助应急预案,统筹协调灾害现场有关组织指挥机构,统筹调配各类应急救援力量,统一指挥人员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全应急评估、群众转移安置等应急处置工作,确保自然灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到初步救助。对未达到市启动响应等级的自然灾害,受灾县(市)区党委政府统筹做好应急救灾工作。

2.健全灾后恢复重建工作制度。特别重大自然灾害和重大自然灾害的灾后恢复重建在上级党委和政府统一领导下,由市委、市政府组织实施、统一协调,市、县(市)区党委政府为责任主体,动员灾区群众广泛参与,协同推进灾后恢复重建。重大自然灾害或重大自然灾害发生后,市政府组织有关部门和受灾地区开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价。根据灾害损失情况,结合受灾县(市)区经济和社会发展总体水平,组织编制或指导编制灾后恢复重建总体规划,制定相关扶持政策和支持措施,确定灾后恢复重建补助资金规模,指导督促县(市)区按时完成重建任务。市、县(市)区党委政府作为灾后恢复重建的责任主体和实施主体,应加强对重建工作的组织领导,形成统一协调的组织体系、规划体系、政策体系、实施体系和监管体系。加大宣传引导力度,充分调动受灾群众积极性,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,自己动手重建家园。有效对接社会资源,引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。特别重大和重大等级以外的自然灾害恢复重建工作,在市委、市政府的统一领导下,由受灾县(市)区党委政府根据实际统筹安排,本地减灾委员会综合协调,相关部门具体落实。

3.完善军地协调联动制度。按照军队和武警部队参与抢险救灾的有关规定,建立地方党委、政府协调驻军、武警部队参与抢险救灾的工作制度和工作规程,完善军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制,细化军队和武警部队参与抢险救灾的工作任务,明确需求对接、兵力使用的程序方法。完善军地间灾害预警预报、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报制度,建立军地联合、层次清晰、运转高效的应急指挥体系。加强应急救援专业力量建设,将武警部队有关抢险救援应急力量纳入驻地应急救援力量体系,充实队伍,配置装备,强化培训,组织军地联合演练,完善以军队、武警部队为突击力量,以公安消防等专业队伍为骨干力量,以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系。完善军地联合保障机制,提升军地应急救援协助水平。

  (三)完善社会力量和市场参与机制

1.健全社会力量参与机制。坚持“鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助”原则,研究制定支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策。建立有救灾能力的社会组织、企事业单位名录库。通过社会组织公益创投、政府购买服务等方式,积极培育专业防灾减灾救灾社会力量发展。完善政府与社会力量协同救灾联动机制,落实人身保险、装备提供、业务培训等支持措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系,完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。

2.充分发挥市场机制作用。坚持政府推动、市场运作原则,强化保险等市场机制在风险防范、损失赔偿、恢复重建等方面的积极作用,不断扩大保险覆盖面,完善应对灾害的金融支持体系。加快巨灾保险制度建设,逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。统筹考虑现实需要和长远规划,探索建立居民住宅地震巨灾保险制度。积极推进农业保险和农村住房保险工作,健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。

  (四)全面提升综合减灾能力

1.强化灾害风险防范。加快气象、水文、地震、地质、林业等各种灾害监测站网建设,完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。开展以县(市)区为单位的自然灾害综合风险普查与减灾能力调查,建立灾害风险隐患排查治理台账,科学评估灾害风险,加强灾害风险隐患治理。建立健全灾害预警信息发布制度和预警信息发布系统,明确发布流程和责任权限,提高灾害预警信息发布的规范性和权威性。建立包括全市应急广播系统、电视、互联网、移动信息终端等在内的多种灾害预警信息发布渠道,将灾害预警信息发送到户到人,有效解决信息发布“最后一公里”问题。

2.完善信息共享机制。落实防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准,加强自然灾害信息军地共享机制建设。加快市防灾减灾救灾综合应急指挥平台建设,交通、统计、住建、农业、林业、水利、国土资源、气象、地震、测绘等有关部门要主动将预警信息、监测数据、背景资料等连通共享到平台。推动县(市)区加快建设防灾减灾救灾综合指挥平台,构建“省--县”三级综合应急指挥体系,促进防灾减灾救灾信息互联互通。健全重点涉灾部门间的灾情会商制度,完善主汛期会商、年度会商和重大灾害即时会商机制。落实自然灾害情况统计制度,规范自然灾害损失综合评估工作流程,建立多部门共同参与灾害损失评估认定工作机制。加强基层灾害信息员队伍建设,强化业务培训,发挥灾害信息员在灾害预警信息传达、灾情统计核查、减灾知识宣传等方面的作用。

3.健全灾害信息发布机制。健全完善重特大自然灾害信息发布制度,市、县(市)区减灾委员会办公室及时向本级党委宣传部门、政府新闻办通报自然灾害有关情况,并按规定及时向社会发布,确保公众知情权。规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程,加强对传统媒体和新媒体的舆论引导。加强新闻发言人队伍建设,定期开展业务培训,不断提高防灾减灾救灾舆情引导能力。

4.提升救灾物资和装备统筹保障能力。继续推进市救灾物资储备库和县(市)区救灾物资储备库建设,形成覆盖全市的救灾物资储备体系。完善以政府储备为主、社会储备为辅的物资储备机制,推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式,丰富物资储备种类,拓宽救灾物资供应渠道。市减灾委员会各成员单位要根据各自职责分工,科学储备防灾减灾救灾物资。民政部门主要负责储备帐篷、折叠床、棉衣、棉被等受灾群众生活保障类物资;商务部门主要负责协议储备食品类生活应急物资;水利部门主要负责储备冲锋舟、救生衣、麻袋、铁线等防汛抢险物资及设施设备;卫生计生部门主要负责储备急救、消杀药品和防护用品;农业部门主要负责储备种子、化肥、农药等生产类物资;粮食部门主要负责应急粮油的储备和发放。其它部门也要根据救灾工作需要,储备一定规模和品种的救灾物资。要建立储备物资信息管理平台,提高物资调配效率和资源统筹利用水平。加强应急物流体系建设,完善铁路、公路和航空等应急运力储备与调运机制。完善通信、能源等方面的应急保障预案,配备查灾核灾设备、个人防护装备、应急救援设备、应急通讯设备和应急交通工具,提高应急救灾装备保障水平。

5.提高科技支撑水平。加强防灾减灾救灾领域的科学研究,对符合条件的防灾减灾救灾科研项目给予支持,大力推进防灾减灾救灾领域的应用研究和成果转化,促进科技成果在防灾减灾领域的应用,着力提升防灾减灾工作的科技含量。加强防灾减灾救灾领域专家库建设,完善专家咨询制度,在灾害趋势分析预测、灾害风险与损失评估、防灾减灾救灾重大决策等方面提供智力支撑。气象、地震、测绘地理信息、通信等部门充分运用卫星、遥感、大数据、智慧城市、移动互联网、云计算、地理信息等新技术新方法,为防御重特大自然灾害和开展救助工作提供科技支撑。

三、保障措施

(一)强化组织领导。充分发挥各级党委在把握改革方向、抓好改革统筹、协调各方职能等方面的领导作用。在各项建设中各级政府要统筹考虑自然灾害和灾害风险的潜在影响,把防灾减灾救灾工作融入国民经济和社会发展全局,指导谋划防灾减灾救灾各项工作。要强化对防灾减灾救灾工作的督促检查,确保上级印发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署落到实处。各有关部门要增强大局意识、责任意识,合力推进防灾减灾救灾体制机制改革。要完善防灾减灾救灾工作机制,在编制总量内通过内部调剂等方式配齐人员,充实防灾减灾救灾工作力量。

(二)加大资金投入。健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,完善救灾补助政策,健全防灾减灾救灾经费各级分担机制,适时调整救灾补助标准。加大防灾减灾基础设施建设、科学研究、技术研发、社会力量培育等方面的经费投入。各级财政要全力支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基层减灾能力建设、科普宣传教育等防灾减灾相关工作,确保经费落实到位,保证防灾减灾救灾体制机制改革任务的顺利实施。鼓励社会力量和家庭、个人对防灾减灾救灾工作的投入,提高社区和家庭自救互救能力。各级政府要加强对防灾减灾救灾资金的统筹、监管,提高资金使用效益。

(三)强化法治保障。认真贯彻落实国家《自然灾害救助条例》和《吉林省自然灾害救助办法》,根据形势发展,及时修订完善各级各类自然灾害专项应急预案、工作规程和工作规划,确保自然灾害救助工作依法、科学、高效、有序开展。要明确责任,对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。

(四)强化组织实施。各县(市)区、各部门要以高度的政治责任感和历史使命感,对涉及的改革事项,加大工作力度,确保本实施意见确定的各项改革举措落到实处。要加强协调,统筹推进,对改革实施进度进行跟踪分析和督促检查。要因地制宜,积极探索,充分发挥主观能动性和创造性,破解难题,积累经验,确保防灾减灾救灾体制机制改革工作有序深入。